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科學界定平臺類別等級 促進平臺經濟規范健康發展

2021年10月30日 09:10????信息來源:國家市場監督管理總局

2021年10月18日,習近平總書記在中央政治局第34次集體學習中強調,發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇,需要把握數字經濟發展趨勢和規律,推動我國數字經濟健康發展。在這一背景下,市場監管總局于近日就《互聯網平臺分類分級指南》(以下簡稱《指南》)向社會公開征求意見?!吨改稀酚兄诩訌妼ヂ摼W平臺的科學認知,形成針對性的監管指引,提升數字經濟治理體系和治理能力。

互聯網平臺是數字經濟的基礎設施,是數字經濟和實體經濟融合發展的關鍵環節,是各類數字經濟活動的組織者、協調者。伴隨著數字經濟發展,互聯網平臺越來越廣泛參與到資源配置中來。根據中國信息通信研究院的數據,2015-2020年,中國超10億美元的互聯網平臺總價值由7702億美元增長到35043億美元,年均復合增長率達35.4%。在互聯網平臺快速發展的同時,也帶來了侵犯用戶隱私、濫用市場支配地位、資本無序擴張等諸多問題,影響了數字經濟的健康發展。世界各國都在完善關于數字經濟和互聯網平臺的監管規范。一方面加強立法,出臺相關的法律法規;另一方面則是轉變監管思路,從事后的調查懲罰,轉向事前、事中的全鏈條監管?!吨改稀氛腔谖覈鴶底纸洕l展現實,通過借鑒國際監管思路,來科學界定平臺類別、合理劃分平臺等級。

首先,《指南》以平臺連接屬性和主要功能為出發點,將互聯網平臺分為六大類:網絡銷售類平臺、生活服務類平臺、社交娛樂類平臺、信息資訊類平臺、金融服務類平臺、計算應用類平臺。與歐盟核心平臺服務的分類標準相比,該分類方法具有更強的開創性和完備性?;ヂ摼W平臺連接對象不同,提供的服務不一樣,對消費者的權益,以及對經濟、社會和政治的運行秩序所產生的影響也不同。通過互聯網平臺分類,可以更加深入全面了解不同類型平臺各自具備的特點,更加精準地制定不同類型平臺治理重點要點,進而提升國家治理的智能化、全球化、個性化、精細化水平,從而能夠提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平,更好造福人民群眾。

其次,《指南》從用戶規模、業務種類、經濟體量、限制能力四個方面出發,將我國互聯網平臺分為超級平臺、大型平臺、中小平臺三級。這種分級方法,既遵循了我國企業分級標準,又借鑒了歐盟“守門人”與美國“廣覆蓋”平臺劃分標準,更加符合我國數字經濟發展的實際情況。特別是,《指南》中明確提出了“超級平臺”這一概念,有助于深化人們對平臺經濟領域反壟斷問題的認識,推動理論界更加重視平臺經濟領域發展不平衡、競爭不充分、資本無序擴張的問題,幫助監管部門進行監管創新,引導相關平臺企業更加重視自身的行為規范,明確其不能實施的行為或必須履行的義務。

再次,《指南》有助于協調政府主管部門和監管機構的監管行為,分工合作,幫助平臺企業明確主體責任和義務,建設行業自律機制,完善數字經濟治理體系。在《指南》分類中,明確不同平臺的服務對象、服務內容,有助于相關部門按類識別其行為與影響,形成合理的監管職責,以及需要其他部門配合的內容,改進相關的監管技術和手段。

最后,《指南》也有利于統一社會各界使用互聯網平臺概念,促進思想學術交流,有助于提高我國數字經濟研究水平。長期以來,我國理論界、實業界和政府部門在討論和研究數字經濟發展中,經常會采用不同術語、概念來描述同一經濟事物,造成思想交流障礙,限制了研究的深入和相關學科的發展?!吨改稀返陌l布可以更加便利人們的交流討論,推動理論研究深入。


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