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引領平臺企業落實主體責任 促進平臺經濟健康發展

2021年10月30日 09:10????信息來源:國家市場監督管理總局

近期,市場監管總局就《互聯網平臺落實主體責任指南》向社會公開征求意見。這一文件在某種意義上體現了市場監管總局平臺治理的新思路。

近十年來,隨著平臺型企業的興起以及在社會經濟中發揮著越來越重要的作用,如何為平臺企業配置相應的權利義務與責任,成為一個越來越重要的課題。從《網絡交易管理辦法》開始,市場監管總局就一直將壓實平臺的主體責任,作為網絡交易監管的主要抓手。這一思路在2018年制定的《電子商務法》中得到了確認?!峨娮由虅辗ā穼⑵脚_責任的明確與細化,作為最主要的立法目標。但是隨著平臺經濟的發展,特別是典型的電子商務平臺之外的其他類型的平臺(在其中也會有經營性質的活動),比如社交媒體平臺、直播平臺、資訊發布平臺等的興起,我國法律體系中關于平臺責任的相關規定越來越全面。在這樣的背景之下,為了引領平臺企業落實相應的主體責任,促進平臺經濟健康發展,保障各類平臺用戶的權益,維護社會經濟秩序,保護國家安全,就存在一個迫切的需要,將各類法律規范中涉及平臺責任相關規定的基本精神,予以體系化歸納與整理,形成一份指導性文件,來提醒、引導、督促各類平臺,積極履行平臺責任,切實做到合規經營。正是在這樣的背景之下,呼應這樣的需要,市場監管總局擬出臺《互聯網平臺落實主體責任指南》。這一文件的出臺,可謂正當其時。

通過深入研究該征求意見稿,可以發現,其在以下方面展現出鮮明的特色。

首先,秉持實事求是、科學監管的精神。針對不同類型的平臺,實施合理的分級分類的規范要求,而不是各種類型的平臺“一刀切”。強調這一點非常重要。因為在現實生活中,各種平臺的規模、社會影響力以及對各類主體的控制能力千差萬別。在這樣的情況下,就不宜采取統一的標準,用統一的框架去規范平臺的活動。根據實際情況區別對待,是一種更加務實的做法。為此該文件區分“超大型平臺”與其他平臺,針對二者提出共同但有區分的監管要求,這就抓住重點,使得監管措施更加有針對性。

其次,注重平臺主體責任的合理配置。根據文件的精神,對于超大型平臺,強調引領公平競爭方面的主體責任。這對于構建平臺經濟領域合理的競爭秩序、開放的平臺生態具有重要意義。關于平臺責任,有的是強制性的要求,有些是倡導性的規定,有些是平臺需要承擔的法定責任,有些是平臺需要履行的社會責任。文件對相關責任的歸納和總結,立足于現行法律法規的基礎,在確保有規可循的基礎之上,將平臺落實相應責任各方面要點,進行了歸納、提煉,這有助于平臺企業依據該文件,梳理合規經營的主要領域和關鍵點。文件的出臺,對監管部門與主要的平臺企業之間形成良好的監督和合規經營的指導關系,有重要的價值,值得期待。

再次,體現了求真務實的監管思路。對平臺企業落實主體責任的具體要求上,該文件秉承實效原則,強調各項監管要求的提出,必須是有助于監管目的實現,不能為了監管而監管,因此需要尊重平臺企業的實際情況。文件明確提出,如果在具體情形中,落實平臺主體責任的要求,明顯超出平臺經營者的控制范圍以及技術能力,嚴重影響其正常經營活動,且對于實現監管目的的意義不大,在符合特定前提條件下,可以采取變通措施。

最后,體現了平臺經濟監管“守底線,促發展”的思路。所謂的“守底線”,就是平臺企業落實主體責任目的在于維護社會經濟生活中一些基礎性價值,例如維護公平競爭的市場環境,維護人民群眾的生命、健康以及財產權益不受侵犯,維護消費者權益,維護勞動者、未成年人以及弱勢群體的權益,保護環境等。這些是平臺經濟發展過程中,不得損害、不得作為代價去犧牲的基本法益。平臺企業落實主體責任主要目的就是要體現對這些法益和秩序的尊重和保護。在這一基礎之上,充分尊重平臺企業的經營自主權,鼓勵平臺創新,發揮在國民經濟發展中的重要作用。

中國平臺經濟在最近一些年的快速發展,在很大程度上得益于信息技術革命的發展,也與國家與社會整體層面上的包容和支持分不開。隨著平臺企業,特別是超大型平臺企業的社會經濟影響力越來越大,強調平臺企業落實主體責任,也是社會經濟發展的現實需求。中國平臺企業的發展仍然任重道遠,甚至面臨激烈的國際競爭。中國平臺企業要參與國際范圍內新一輪的數字經濟革命引發的激烈競爭,就有必要盡早在運營管理中,確立一種負責任的、體現公平競爭、合規經營的平臺企業文化。我們相信,伴隨著指南的發布,以及平臺企業建立更加完善的合規經營制度,中國平臺經濟會迎接一個更加美好的未來。


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